การพยายามทำนายนโยบายต่างประเทศของโดนัลด์ ทรัมป์นั้นเป็นการฝึกที่ซับซ้อน ซึ่งทำให้เกิดอาการเวียนศีรษะบ้านหมุนอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้สำหรับผู้ที่กล้าพอที่จะลงมือทำ
ในปีที่ผ่านมา ประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกได้เสนอคำประกาศนโยบายต่างประเทศที่คลุมเครือ เรียบง่าย และไม่สอดคล้องกันมากมาย ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วเป็นไปไม่ได้เลยที่จะปักหมุดไว้กับตัวส่วนร่วมที่สำคัญบางประการ นอกเหนือจากน้ำเสียงชาตินิยมที่รุนแรง
ในระหว่างการหาเสียงเลือกตั้ง สถานประกอบการด้านความมั่นคงแห่งชาติของพรรครีพับลิกันทั้งหมดก่อกบฏโดยพื้นฐานแล้ว โดยสมาชิกที่ทรงอิทธิพลที่สุดได้ประกาศว่าทรัมป์ “ไม่เหมาะสมอย่างยิ่งกับสำนักงาน” นี้จะเพิ่มความซับซ้อนเพิ่มเติม
เราทราบดีถึงผลงานของนักวิชาการและนักปราชญ์เหล่านี้ ตลอดจนการวินิจฉัยของพวกเขาเกี่ยวกับบทบาทของสหรัฐฯ ในโลกและการกำหนดนโยบายที่ตามมา แต่ไม่มีคนใดที่ใกล้ชิดกับทรัมป์หรือมีอิทธิพลต่อโลกทัศน์ของเขา (แม้ว่าตอนนี้บางคนดูเหมือนจะกระตือรือร้นที่จะกลับมาเป็นเหมือนเดิม)
ดังนั้นเราจึงยังคงมืดมนเมื่อพูดถึงความคิดที่จะกำหนดกลยุทธ์ของอเมริกาในอนาคตและแจ้งวิสัยทัศน์นโยบายต่างประเทศของทรัมป์ หากทรัมป์ตระหนักถึงเพียงครึ่งเดียวของสิ่งที่เขาสัญญาไว้ในระหว่างการหาเสียง สหรัฐฯ ก็จะกลายเป็นตัวแทนที่ไม่มั่นคงหลักในระเบียบระหว่างประเทศอย่างรวดเร็ว
ข้อจำกัดของประธานาธิบดี
แต่นั่นไม่น่าจะเป็นไปได้ นโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ได้ถูกรวมศูนย์มากขึ้นในสำนักงานของประธานาธิบดีอย่างแน่นอน อย่างไรก็ตาม มีข้อจำกัดที่ชัดเจนทั้งในประเทศและต่างประเทศเกี่ยวกับความเป็นอิสระของนโยบายต่างประเทศของฝ่ายบริหารใดๆ รวมถึงของทรัมป์
ดังที่บารัค โอบามาผู้บุกเบิกคนก่อนของเขาค้นพบอย่างรวดเร็วอำนาจและอิทธิพลที่ลดลงของอเมริกาประชาชนไม่เต็มใจที่จะสนับสนุนการแทรกแซงที่ลำบากในต่างประเทศมากขึ้นเรื่อยๆและรัฐสภาและวุฒิสภาที่มักขัดขวางการขัดขวางนโยบายและเสรีภาพในการดำเนินการของฝ่ายบริหาร
และความคิดเห็นระหว่างทรัมป์กับรีพับลิกันมีความแตกต่างกันมากพอแล้ว โดยในจำนวนนั้นคือรองประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกเพื่อให้รัฐสภาและประธานาธิบดีไม่เห็นด้วย
มาโฟกัสกันที่สิ่งที่ทรัมป์สามารถทำได้จริงในช่วงเดือนแรกที่เขาดำรงตำแหน่งและผลกระทบที่มีต่อความสัมพันธ์กับพันธมิตรหลักของยุโรปของวอชิงตันในทวีปยุโรป
สามารถระบุขอบเขตนโยบายต่างประเทศหลักห้าด้าน: สิ่งแวดล้อม; การสร้างสายสัมพันธ์กับอิหร่าน ซื้อขาย; ปัญหายูเครนและความสัมพันธ์กับสหภาพยุโรป
สิ่งแวดล้อม
ขณะดำรงตำแหน่ง โอบามาสามารถกำหนดให้มีการกลับรถตามนโยบายด้านพลังงานและสิ่งแวดล้อมของสหรัฐอเมริกา ฝ่ายบริหารของเขาลงทุนอย่างมากในด้านพลังงานหมุนเวียนกำหนดมาตรฐานเชื้อเพลิงที่เข้มงวดและกำหนดมาตรการที่มุ่งลดการปล่อยคาร์บอน อย่าง มาก
ฝ่ายบริหารบรรลุผลลัพธ์ที่น่าประทับใจ ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มทั่วไปในกลุ่มเศรษฐกิจของประเทศที่ก้าวหน้าที่สุด บางส่วน ทั่วโลก
ที่สำคัญที่สุด สหรัฐฯ ได้เข้าร่วมอย่างเด็ดขาดในความพยายามระหว่างประเทศในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ส่งผลให้ในที่สุดการยอมรับข้อตกลงปารีสที่กว้างขวางและกว้างขวางทั่วโลกในปี 2558
โดนัลด์ ทรัมป์ ก็เหมือนกับพรรครีพับลิกันส่วนใหญ่ในสภาคองเกรสเป็นผู้ปฏิเสธการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกระตือรือร้นที่จะยกเลิกข้อตกลงนั้นและยุติกระบวนการที่ดูเหมือนจะผ่านพ้นไปเมื่อไม่กี่เดือนที่ผ่านมา
ทรัมป์และรีพับลิกันจะกลับไปในข้อตกลงปารีสหรือไม่? Joshua Roberts/Reuters
แม้จะไม่มีการถอนตัวออกจากข้อตกลงปารีสอย่างเป็นทางการ ฝ่ายบริหารชุดใหม่ก็สามารถก่อวินาศกรรมได้โดยการผูกมัดกฎระเบียบต่างๆ ที่โอบามาแนะนำ และยกเลิกการลงทุนด้านพลังงานสะอาด
ข้อตกลงอิหร่าน
อิหร่านเป็นอีกประเด็นสำคัญ เช่นเดียวกับพรรครีพับลิกัน ทรัมป์ประณามข้อตกลงในเดือนกรกฎาคม 2558 เกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านที่ลงนามโดยเตหะรานและกลุ่ม 5+1 (สมาชิกทั้งห้าของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติและเยอรมนี) ทรัมป์กล่าวว่ามันเป็น “ ข้อตกลงที่แย่ที่สุดเท่าที่เคยมีการเจรจามา ”
การยกเลิกข้อตกลงดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่าย ไม่น้อยเพราะการคัดค้านของสหภาพยุโรปและอีกห้าประเทศที่เกี่ยวข้องในการเจรจา
ขณะที่เปิดรับคิวบา ซึ่งเป็นความสำเร็จทางการฑูตที่สำคัญอีกประการหนึ่งของโอบามา ได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากความคิดเห็นสาธารณะของสหรัฐฯภาพลักษณ์ของอิหร่านยังคงเป็นลบอย่างยิ่ง และการต่อต้านข้อตกลงนิวเคลียร์ก็ปรากฏอย่างกว้างขวาง
กล่าวอีกนัยหนึ่ง ทรัมป์ไม่มีแรงจูงใจภายในประเทศที่จะค่อย ๆ รวมอิหร่านในประชาคมระหว่างประเทศหรือเข้าสู่พลวัตทางการทูตของตะวันออกกลาง ตามที่โอบามาและรัฐมนตรีต่างประเทศจอห์น เคอร์รีตั้งใจจะทำ
การค้าและความเชื่อของพรรครีพับลิกัน
ในระหว่างการหาเสียงของทรัมป์ ทรัมป์ได้ทำลายความเชื่อพื้นฐานของโลกาภิวัตน์ซึ่งมีอำนาจเหนือพรรครีพับลิกันมาอย่างยาวนาน
ข้อเสนอบางส่วนของเขาโดยเฉพาะอย่างยิ่งการยกเลิกบทบัญญัติหลายข้อของข้อตกลงการค้าเสรีกับเม็กซิโกและแคนาดา ไม่สามารถทำได้
ไม่ว่าจะเป็นเครื่องสำอางหรือไม่ก็ตาม การปกป้องอย่างแข็งกร้าวของทรัมป์จะต้องส่งผลกระทบอย่าง ใหญ่หลวง ต่อการเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่ (แต่โดยพื้นฐานแล้วจนตรอก) ระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป: หุ้นส่วนการค้าและการลงทุนข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก (TTIP)
TTIP ได้รับการช่วยชีวิตมาระยะหนึ่งแล้ว โดยมีการต่อต้านเพิ่มขึ้นเรื่อยๆในยุโรป การเลือกตั้งของทรัมป์อาจจัดการระเบิดครั้งสุดท้าย
ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า อาจมีการหารือเกี่ยวกับสิ่งที่ครอบคลุมน้อยกว่าและมีความทะเยอทะยานน้อยกว่า หากไม่ใช่หลายปี
อย่างไรก็ตาม ความเสี่ยงจากความขัดแย้งทางการค้าครั้งใหม่บนมหาสมุทรแอตแลนติกดูเหมือนจะสูงขึ้นกว่าที่เคยเป็นมา ยิ่งหลัง Brexit และแกน ” แองโกล-แซกโซนิสต์ ” แนวใหม่ที่สร้างความกังวลใจ ระหว่างสหรัฐอเมริกาและอังกฤษ
เข้าใกล้ปูตินมากขึ้น
ในที่สุดก็มีคำถามที่ละเอียดอ่อนของรัสเซียและยูเครน หลายสิ่งหลายอย่างเกิดขึ้นจาก ความหลงใหล ที่ นายโดนัลด์ ทรัมป์มีต่อนายวลาดิมีร์ ปูติน และรูปแบบนโยบายต่างประเทศที่ไร้สาระและไร้สาระของเขา
ในเรื่องนั้น ดูเหมือนประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกจะเข้าร่วมกับกลุ่ม ผู้ชื่นชอบความแข็งแกร่ง ของรัสเซีย
ทรัมป์เป็นแฟนตัวยงของวลาดิมีร์ ปูติน Sergei Karpukhin/Reuters
จากการบรรยายแบบมิติเดียว ความเข้าใจที่ถากถางถากถางแต่มีประสิทธิภาพของปูตินเกี่ยวกับความเป็นจริงอันยากลำบากของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ทำให้เขาสามารถใช้ประโยชน์จากความไร้เดียงสาและความไม่สอดคล้องของโอบามาในการขยายอิทธิพลของรัสเซียและเสริมสร้างอำนาจสัมพัทธ์ของรัสเซีย
แต่การดูพื้นฐานทางเศรษฐกิจขั้นพื้นฐานของสหรัฐอเมริกาและรัสเซียอย่างง่ายๆ ให้ข้อบ่งชี้ที่ชัดเจนว่าใครดีกว่าและแย่กว่า กันระหว่างสองประเทศ เมื่อเทียบกับเมื่อแปดปีก่อน (คำแนะนำ: ไม่ใช่รัสเซีย)
อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-รัสเซีย-ยุโรปอยู่ในภาวะอับจน ทุกคนตระหนักดีว่าจำเป็นต้องมีวิธีแก้ปัญหาระหว่างประเทศ ไม่มีใครเต็มใจ (หรือมีความสามารถ) ในการดำเนินการขั้นตอนแรกเพื่อเปลี่ยนแปลงสถานะปัจจุบันของกิจการ
ด้วยการจัดการที่ผิดพลาดจากทุกฝ่าย วิกฤตการณ์ในยูเครนได้แย่งชิงความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซีย ซึ่งมีความสำคัญต่อแนวรบระหว่างประเทศอื่น ๆ อีกมากมาย โดยเริ่มจากซีเรีย
แม้จะมีความหวังและความกลัว แต่ก็ยากที่จะมองเห็นการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและรุนแรง ในสภาคองเกรส สันนิษฐานว่า ในการบริหารใหม่ เสียงต่อต้านรัสเซียจะถูกนำเสนออย่างดี ความลึกของปัญหานั้นไม่มีวิธีที่ง่ายและชัดเจนในสายตา
กรณีที่ดีที่สุดคือความก้าวหน้าที่เพิ่มขึ้น ในการเจรจาที่ยุโรปอาจมีบทบาทชี้ขาด หากผู้นำสามารถหาเสียงที่เหมือนกันได้ (และนั่นจะเป็นเรื่องใหญ่หาก)
ความสัมพันธ์กับสหภาพยุโรป
เราสามารถคาดหวังอะไรจากสหภาพยุโรปและสมาชิกหลัก? บางประเทศจะเผชิญกับแรงกดดันจากสาธารณะชนอย่างเข้มข้นเพื่อนำจุดยืนที่เข้มงวดขึ้นกับประธานาธิบดีอเมริกันคน ใหม่ ที่ไม่เป็นที่นิยมอย่างน่าทึ่ง
จะมีแรงจูงใจในการเลือกตั้งอย่างแน่นอนในการต่อต้านทรัมป์ โพลล่าสุดแสดงให้เห็นว่า ภาพลักษณ์ของทรัมป์ในยุโรปใน เชิงลบเป็นอย่างไร และเรารู้ตั้งแต่สมัยของจอร์จ ดับเบิลยู บุชว่าความคิดเห็นดังกล่าวส่งผลต่อการเมืองระดับชาติและความสัมพันธ์ระหว่างยูโรกับอเมริกาอย่างไร
ไม่น่าจะมีการออกจากการเป็นพันธมิตรกับสหรัฐฯ อย่างสิ้นเชิง เนื่องจากขาดทางเลือกทางการทูต ดังนั้นความสามัคคีของยุโรปและความเต็มใจที่จะยืนหยัดต่อฝ่ายเดียวที่มีแนวโน้มว่าจะมาจากการบริหารใหม่ของสหรัฐฯ จะมีความสำคัญ
ข้อความแสดงความยินดีของ Angela Merkel ถึงประธานาธิบดีทรัมป์ชี้ไปที่ทิศทางใหม่ที่เป็นไปได้นี้ Merkel เน้นย้ำถึงความเหมือนกันของค่านิยมระหว่างสองฝั่งมหาสมุทรแอตแลนติก ในขณะที่เตือนทรัมป์โดยปริยายว่าค่านิยมเหล่านั้นคืออะไรและควรคงอยู่:
ประชาธิปไตย เสรีภาพ ตลอดจนการเคารพในหลักนิติธรรมและศักดิ์ศรีของแต่ละคน โดยไม่คำนึงถึงที่มา สีผิว ลัทธิ เพศ รสนิยมทางเพศ หรือความคิดเห็นทางการเมือง
มีความแน่วแน่อย่างมีเกียรติในบันทึกย่อซึ่งควบคู่ไปกับความสามัคคีที่กล่าวไว้ข้างต้น จำเป็นต่อการตอบโต้ อารมณ์ และหากจำเป็นให้ต่อต้านการกระทำของทรัมป์
